基建企业转型城市运营商：项目融资与可持续发展路径探索

随着城市发展速度的加快和新型城镇化战略的推进，基础设施建设企业在城市化进程中的角色正在发生深刻变化。传统的基建企业以工程建设为核心业务，主要承担道路、桥梁、轨道交通等公共设施的投资与施工任务。在“新基建”、“智慧城市”等概念的推动下，基建企业的角色逐渐从单纯的建设者向综合服务商转变，其中最为显著的趋势之一便是企业向“城市运营商”转型。这一转型不仅涉及商业模式的创新，更需要企业重新审视自身的战略定位、业务结构以及融资模式。

围绕“基建企业转型为城市运营商”的主题，结合项目融资领域的专业视角，探讨这一转型过程中的关键问题和解决路径。

“基建企业转型为城市运营商”？

基建企业转型城市运营商：项目融资与可持续发展路径探索 图1

传统的基建企业主要聚焦于工程建设领域，其盈利模式依赖于政府投资和社会资本方的联合推动。在经济增速放缓、公共财政压力加大的背景下，单纯依靠政府投资的传统基建模式已难以满足城市发展的新需求。与此智慧城市理念的兴起以及社会资本对于城市综合服务的需求不断增加，为基建企业的角色转变提供了契机。

“基建企业转型为城市运营商”意味着企业不再仅仅局限于工程建设领域，而是通过整合资源、创新商业模式，向城市管理与运营方向延伸业务范围。具体而言，城市运营商模式的核心在于将基础设施建设与城市服务相结合，通过长期的资产运作和管理获取稳定收益，而非仅依靠短期的工程承包收入。

在这一转型过程中，企业需要构建多元化的收入来源：一方面继续参与传统基建项目投资，则通过智慧交通、能源管理、公共设施运营等领域实现业务拓展。大型基础设施集团与政府建设城市轨道交通项目后，进一步延伸至站点商业开发、物业服务等领域，逐步形成了“投建管运一体化”的商业模式。

转型的驱动力与挑战

基建企业转型城市运营商：项目融资与可持续发展路径探索 图2

（一）驱动因素

1. 政策支持

国家层面对于新型城镇化的重视以及对智慧城市发展的规划，为基建企业的角色转变提供了政策保障。《关于推进新型城市化建设的指导意见》明确提出鼓励社会资本参与城市综合服务项目，这为企业转型提供了明确的方向。

2. 市场需求

随着城市化进程的深化，居民对高品质城市服务的需求不断增加，特别是在交通、能源、环境治理等领域，单纯依靠政府力量难以满足市场需求。引入具备建设能力和社会资本优势的企业作为运营商，成为必然选择。

3. 企业发展的内生需求

在市场竞争加剧和利润率下降的压力下，传统基建企业亟需寻找新的点以提升核心竞争力。向城市运营商转型不仅能够拓宽收入来源，还能增强企业的可持续发展能力。

（二）主要挑战

1. 商业模式尚不成熟

当前许多企业在尝试向运营商转型时，仍停留在“重建设、轻运营”的阶段，难以形成稳定的收益模式。

2. 资金与风险管理

城市运营项目通常具有投资周期长、回报率不确定的特点，这对企业的融资能力提出了更求。如何在短期内平衡资金投入与收益预期，是转型过程中的一大难题。

3. 资源整合能力不足

从单一的工程建设向综合服务转变，需要企业具备跨领域资源整合的能力，尤其是在智慧技术应用和数据管理方面面临较大挑战。

项目融资路径探索

（一）多元化融资渠道

1. 政府和社会资本（PPP模式）

PPP模式是当前基建企业参与城市运营的重要方式之一。通过与政府，企业能够获得长期稳定的收益来源，降低前期投资风险。在下综合管廊项目中，社会资本方通过PPP模式获得了特许经营权，并在项目建成后收取使用费。

2. 资产证券化（ABS）

对于具备稳定现金流的基础设施资产，企业可以通过资产证券化方式融资，从而盘活存量资产并吸引社会资本参与。这种方式特别适合城市轨道交通、停车管理等具有长期收益保障的领域。

3. 股权融资与产业基金

通过引入战略投资者或设立产业投资基金，企业能够获得发展所需的长期资本支持。在智慧城市建设中，企业可以联合科技公司共同发起产业基金，推动技术创项目落地。

（二）风险管理与可持续性

1. 建立风险评估体系

在转型过程中，企业需要对项目的财务可行性、运营风险以及政策环境进行全面评估，确保投资决策的科学性和可靠性。

2. 优化收益结构

通过多元化收入来源（如广告、停车费、增值服务等）提升项目整体收益水平，降低单一业务领域的依赖。

3. 加强与政府的战略

政府在土地供应、政策支持等方面具有显著优势。企业应积极参与地方发展规划，争取政策倾斜，从而为项目的可持续发展提供保障。

未来发展趋势与建议

（一）发展方向

1. 智慧化运营

利用大数据、人工智能等技术手段提升城市管理水平，通过智能交通系统优化资源配置，提高设施使用效率。

2. 绿色发展理念

在转型过程中注重生态环境保护，推动绿色发展模式。在基础设施建设中融入海绵城市理念，打造生态友好型项目。

3. 跨界与创新

加强与其他领域企业的战略，共同探索业务模式。与互联网企业开发智慧城市平台，提升服务能力。

（二）建议

1. 明确战略定位

企业在转型过程中需要根据自身优势确定发展方向，避免盲目扩张导致资源浪费。

2. 强化人才队伍建设

城市运营商模式对企业的管理能力和技术水平提出了更求。企业应加强人才培养，提升员工的专业素养和创新能力。

3. 注重长期效益

在追求短期收益的企业更应关注项目的长期可持续性，通过稳健的商业模式实现长远发展。

基建企业向城市运营商转型是时代发展的必然趋势，也是企业自身发展的内在需求。在此过程中，企业需要结合自身优势与外部环境变化，探索适合自身的发展路径。项目融资作为转型的重要支撑，应在确保资全的前提下，为企业提供灵活多样的解决方案。

随着智慧城市理念的进一步深化和技术创新的应用，城市运营商模式将展现出更大的发展潜力。对于企业而言，把握这一趋势不仅能够实现业务升级，更能为城市的可持续发展注入新的活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）